第一条  为规范行政处罚行为，保证行政处罚合理性和适当性，公平、公正地行使自由裁量权，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规的有关规定，制定本办法。 

　　第二条  本委在实施建设领域相关行政处罚自由裁量权时，适用本办法。 

　　第三条  本办法所称行政处罚自由裁量权，是指本委在作出行政处罚时，按照法律、法规或者规章规定的行政处罚种类、幅度，确定适当的处罚种类、处罚幅度的权限。 

　　第四条  实施行政处罚应当以事实为依据，以法律为准绳，正确行使自由裁量权，作出与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当的行政处罚。 

　　第五条  行使自由裁量权时，应当坚持程序正当原则，遵循法定的程序,主动收集与自由裁量相关的证据，充分听取当事人的意见，依法保障当事人的知情权、陈述权和申辩权。 

　　第六条  根据违法行为的情节轻重、扰乱市场经济秩序程度、造成的社会危害后果和主观过错等因素，违法行为划分为轻微违法行为、一般违法行为和严重违法行为。行政处罚分为从轻处罚、一般处罚和从重处罚。 

　　轻微违法行为适用从轻处罚，一般违法行为适用一般处罚，严重违法行为适用从重处罚。 

　　第七条  有下列情形之一的，应当从轻处罚： 

　　（一）已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的； 

　　（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的； 

　　（三）受他人胁迫有违法行为的； 

　　（四）积极配合查处违法行为，并有立功表现的； 

　　（五）法律、法规和规章规定可以从轻处罚的。 

　　第八条  有下列情形之一的，应当从重处罚： 

　　（一）拒不消除或者减轻违法行为危害后果的； 

　　（二）胁迫他人共同进行违法行为的； 

　　（三）拒不配合调查，销毁或篡改证据材料； 

　　（四）被行政处罚两年内，又实施同类违法行为的； 

　　（五）法律、法规和规章规定可以从重处罚的。 

　　第九条  有下列情形之一的，可以不予处罚： 

　　（一）能及时纠正违法行为，且没有造成社会危害后果的； 

　　（二）违法行为轻微并及时纠正，且没有过类似违法行为的； 

　　（三）其他依法可以不予处罚的。 

　　第十条  对于不予行政处罚的违法行为，应当责令当事人限期改正，敦促其及时改正违法行为，如拒不改正的，应当视情节按从轻处罚或者一般处罚作出行政处罚。 

　　第十一条  对于同一性质、情节相当的同类案件，在行使自由权裁量权时，适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当基本相当。 

　　第十二条  法律、法规和规章规定的处罚种类可以并处的，属轻微违法行为和一般违法行为的，可以选择单处。属严重违法行为的，应当选择并处。法律、法规和规章规定应当并处的，不得选择适用。 

　　第十三条  违法行为违反了不同法律、法规和规章规定的，在适用法律、法规和规章时应当遵守下列原则： 

　　（一） 优先使用法律效力高的； 

　　（二） 法律效力相同，属于特别规定的优先适用； 

　　（三） 法律效力相同，属于新法的优先适用； 

　　第十四条  法律、法规和规章对同一违法行为设了不同的处罚种类的，可以根据情况同时适用不同的法律、法规和规章给予处罚，但不得重复适用相同的处罚种类。 

　　第十五条  法律、法规和规章设定的罚款数额有一定幅度的，从轻处罚适用低幅度范围；一般处罚适用中幅度范围；从重处罚适用高幅度范围。 

　　第十六条  低幅度范围为罚款的低限至幅度的三分之一；中幅度范围为罚款幅度的三分之一至三分之二；高幅度范围为罚款幅度的三分之二至罚款的上限。 

　　第十七条  对符合从轻或者减轻行政处罚情形的，罚款应当采用法定幅度的下限实施处罚；对情节特别严重、影响特别恶劣的违法行为，罚款应当采用法定幅度的上限实施处罚。 

　　第十八条  法律、法规和规章规定必须先责令改正违法行为，拒不改正的方能实施行政处罚的，责令改正期限为30日以内。逾期不改正的，责令停止违法行为，并按一般违法行为实施处罚。 

　　第十九 条  法律、法规和规章规定应当责令改正违法行为的，必须责令限期改正，责令改正期限为15日内。 

　　第二十条  当事人确有经济困难，需延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。缓缴期限自当事人收到行政处罚决定书之日起，最长不超过六个月。分期缴纳最后一期缴款时间自当事人收到行政处罚决定书之日起，最长不超过九个月。 

　　第二十一条  案件调查终结后，办案人员应当提出拟作出行政处罚的种类和幅度的建议，并在行政处罚建议中阐明行使自由裁量权作出此行政处罚的事实、理由和依据。有从重、从轻处罚情节的，应当在处罚建议中说明理由。 

　　执法总队具体实施案件调查的，应当在案件调查结束后，征询有关行政处室的建议后按前款规定提出拟作出的行政处罚建议。 

　　第二十二条  本委各处室及执法单位应当按照法律、法规和规章的规定，依照本办法制定本单位行使行政处罚自由裁量权的详细标准。